《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出，要加快建設(shè)以國家實(shí)驗室為的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，并將國家實(shí)驗室定位于體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成、聚集國內(nèi)外*人才的高地，成為搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體。他強(qiáng)調(diào)國家實(shí)驗室應(yīng)以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)科技前沿，通過組織具有重大作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、同行認(rèn)可、在上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力?！　〉闹v話，高屋建瓴地闡釋了國家實(shí)驗室的目標(biāo)、定位、方向、發(fā)展模式與路徑，廣大科技工作者備受鼓舞。但如何謀篇布局，將黨中央的關(guān)懷和殷切期望轉(zhuǎn)化成中國科技界的新局面，轉(zhuǎn)化成中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，正考驗著中國科技界的胸懷、智慧與戰(zhàn)略眼光?！　∧壳埃P(guān)于國家實(shí)驗室的建設(shè)方案，可謂眾說紛紜。筆者認(rèn)為，一切討論應(yīng)該嚴(yán)格遵循的講話精神，應(yīng)該準(zhǔn)確把握中國科技發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該勇于打破“條條框框"和“壇壇罐罐"，從zui有利于國家發(fā)展的高度，來思考國家實(shí)驗室建設(shè)的原則性要求與具體的運(yùn)營舉措。　　首先應(yīng)該明確，作為國家實(shí)驗室必須具備下列五個基本特征：　　戰(zhàn)略性：國家實(shí)驗室必須服從國家戰(zhàn)略性的科技目標(biāo)，一方面要通過重大科技創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，解決科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩張皮"等根本性問題;另一方面，要集中在事關(guān)長遠(yuǎn)和根本的核心科學(xué)領(lǐng)域，作出關(guān)鍵性的、里程碑式的科技貢獻(xiàn)，擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，維護(hù)大國尊嚴(yán)?！　⌒裕簢覍?shí)驗室必須指引國家科技發(fā)展方向，必須未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與模式，必須帶領(lǐng)國家科技體系的各路大軍協(xié)同創(chuàng)新與共同發(fā)展。zui緊迫的戰(zhàn)略性需求、zui核心的科學(xué)問題、*的團(tuán)隊、zui相適應(yīng)的科技體制與科研條件，要在國家實(shí)驗室實(shí)現(xiàn)融合?！　≌w性：在保障每個國家實(shí)驗室運(yùn)營自主性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家實(shí)驗室的整體性，形成協(xié)同攻關(guān)能力，從而強(qiáng)化示范與的作用。這其中，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)共同體的作用，建立國家實(shí)驗室領(lǐng)導(dǎo)組織，獨(dú)立于國家任何行政機(jī)構(gòu)。國家科技管理部門，應(yīng)著眼于服務(wù)的功能，協(xié)調(diào)好國家實(shí)驗室與國家現(xiàn)有科技力量的銜接，并根據(jù)國家實(shí)驗室的發(fā)展需要，重新梳理和優(yōu)化國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度體系與科技力量總體布局?！　》ɡ硇裕簢覍?shí)驗室對于我國來說，還是一個新鮮事物。需要通過立法來固化國家實(shí)驗室作為創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺者的地位，避免在混亂的競爭格局中喪失定位與目標(biāo)。與此同時，以立法來保障國家實(shí)驗室的運(yùn)行，也是規(guī)范各類科研群體職責(zé)的重要契機(jī)，我國依法治理科技發(fā)展的程度和水平也將借此實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。　　繼承性：作為發(fā)展中國家，我們不可能“重打鑼鼓另開張"來建設(shè)國家實(shí)驗室，應(yīng)該繼承現(xiàn)有國立科技機(jī)構(gòu)等的人才、科研保障條件和運(yùn)行機(jī)制中的積極因素，以提升國家實(shí)驗室建設(shè)與產(chǎn)出的速度與質(zhì)量。國家實(shí)驗室的建設(shè)，不應(yīng)是白手起家，而應(yīng)是鳳凰涅槃?！　∪绻麍猿謬覍?shí)驗室的上述基本特征，其建設(shè)和運(yùn)營的基本思路也就自然清晰了，可以形象地概括為“國家出錢、部委點(diǎn)菜、國立科研機(jī)構(gòu)提供廚房、募集的團(tuán)隊掌勺、社會公眾品嘗打分"。這其中涵蓋著建設(shè)什么、怎么建設(shè)和怎么運(yùn)營等幾個重要問題?！　?shí)現(xiàn)國家意志，是國家實(shí)驗室建設(shè)的根本要求。為了有效達(dá)成這一目的，必須審慎確定建設(shè)的領(lǐng)域。建議由國家發(fā)展改革委和國防部等部委根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)國家實(shí)驗室的優(yōu)先領(lǐng)域，并由黨中央和國務(wù)院研究決策。不受現(xiàn)有研究體系的羈絆，不受現(xiàn)有勢力與利益格局的左右，避免矬子里拔高個、新瓶裝老酒、穿新鞋走老路。國家意志是硬性約束，在勇于“破"的同時，更要提升“立"的決心與信心，對于國家發(fā)展的急所，沒有條件，創(chuàng)造條件;沒有人才，引進(jìn)和培養(yǎng)人才;沒有合適的體制機(jī)制，創(chuàng)造新的體制和機(jī)制?！　√剿骶哂兄袊厣膰覍?shí)驗室建設(shè)模式，是國家實(shí)驗室成敗的關(guān)鍵?？萍及l(fā)展的中國特色，從經(jīng)驗和傳統(tǒng)來說，我們有成功運(yùn)營世界上zui大體量國立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗、有“兩彈一星"等通過集中攻關(guān)快速取得重大科技突破的輝煌成就、有通過改革開放實(shí)現(xiàn)科技快速發(fā)展的道路自信;從困難和不足來說，我國科技陷入大而不強(qiáng)的發(fā)展瓶頸，科技對于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動力不足，科技治理格局相對混亂。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，要更快、更好地建設(shè)國家實(shí)驗室，首先要依托現(xiàn)有國立科研機(jī)構(gòu)的大型、先進(jìn)科學(xué)裝置與大集群科技創(chuàng)新的管理模式等，高起點(diǎn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，“騰籠換鳥"，著力建設(shè)學(xué)科交叉融合、*、高度流動性的化團(tuán)隊。在團(tuán)隊的構(gòu)建上，應(yīng)采用先進(jìn)經(jīng)驗——“鐵打的營盤流水的兵"，即以職業(yè)管理人員和支撐人員為固定人員，享受公務(wù)員待遇，以具有競爭力的市場價格，按照實(shí)驗室目標(biāo)與方向，招募合同制的科研人員和團(tuán)隊，并適時更新實(shí)驗室負(fù)責(zé)人、方向與團(tuán)隊。國家實(shí)驗室依托的國立科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)該拿出資源，充當(dāng)新舊體制之間的“適配器"，協(xié)調(diào)國家實(shí)驗室的用人新機(jī)制與我國現(xiàn)行人事制度之間的沖突，消除高水平科技團(tuán)隊的后顧之憂。至于國家實(shí)驗室的運(yùn)行與科研經(jīng)費(fèi)，可以5年為一個周期，打包向國家財政集中申請，國家實(shí)驗室全職人員不再牽頭申請其他渠道國家科研經(jīng)費(fèi)。這樣既保證了國家實(shí)驗室科學(xué)家的目標(biāo)和精力集中，又可促進(jìn)國家實(shí)驗室與其他創(chuàng)新單元的實(shí)質(zhì)性交流與合作?！　】茖W(xué)的評估評價是國家實(shí)驗室持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。國家實(shí)驗室的評價，應(yīng)是相對長周期的、科技戰(zhàn)略診斷類的評價。其中，以定性評價為主，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)行業(yè)和社會公眾對于國家實(shí)驗室的滿意程度，而以定量評價為輔，委托的科技智庫，對國家實(shí)驗室所在領(lǐng)域的地位進(jìn)行計量分析。依據(jù)評價的結(jié)果，國家實(shí)驗室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出實(shí)驗室、研究方向和資源的調(diào)整決定。在具體的定性評價方案上，各個國家實(shí)驗室的評價，應(yīng)以相關(guān)部委牽頭，組織行業(yè)管理人員、社會公眾、科技管理專家等進(jìn)行評價;國家實(shí)驗室作為一個整體，應(yīng)由國家實(shí)驗室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期向人民代表大會進(jìn)行工作匯報，并據(jù)此審定下一個周期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣的評價，有利于跳出科技圈內(nèi)的自說自話，國家實(shí)驗室必須直接對國家發(fā)展和人民福祉負(fù)責(zé)任